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进一步加强和改进区人大常委会依法监督工作
2016年12月02日 12:04文章来源:

根据区委全面深化改革领导小组的总体部署,按照《石景山区2016年全面深化改革工作要点》的安排和要求,区人大进一步加强和改进区人大常委会依法监督工作。

一、前期工作情况

1.明确改革思路。加强和改进人大监督工作是全面深化改革和全面推进依法治国的内在要求。人大监督是一项法律性、程序性都很强的活动,宪法及有关法律对人大监督的基本原则、权限及运行程序都作了明确规定,人大的任何一项监督工作都必须依法进行。同时,人大监督又有很强的实践性,需要进行积极的探索和创新,不断增强人大监督实效。党的十八大及三中、四中全会对人大监督提出了新要求,明确了新任务,中共中央转发了全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见,这些重要的会议和文件精神,需要区人大认真贯彻落实,积极开拓创新。

2.学习法律规定。2015年8月29日,第十二届全国人大常委会第十六次会议对地方组织法进行了修改完善,规定了县、自治县、不设区的市、市辖区的人民代表大会根据需要,可以设法制委员会、财政经济委员会等专门委员会。并将县、自治县、不设区的市、市辖区人大常委会组成人员名额上限调整为三十五人,人口超过一百万的县、自治县、不设区的市、市辖区不超过四十五人。2016年4月12日,中共北京市委转发了市人大常委会党组关于加强区和乡镇人大组织建设若干问题的意见,对加强和改进人大监督工作提供了组织建设保障。

3.开展研究谋划。年初,区人大常委会党组召开会议,提出将加强和改进常委会监督工作作为今年改革任务之一,结合人大换届选举,明确了健全完善区人大常委会监督工作组织体系、改进监督工作方式方法、增强监督工作实效的改革任务,并上报区委。2月26日,区人大常委会第三十二次会议审议通过人大工作要点,明确全年工作任务和改革重点。3月10日,区委全面深化改革领导小组第三次全体会议,讨论通过了区2016年重点改革任务,确定“进一步加强和改进区人大常委会依法监督工作”为区重点改革任务之一。4月1日,区重点改革任务工作部署会后,区人大常委会正式启动改革任务实施工作,提出了初步意见和实施改革的时间表、路线图。5月5日,区人大常委会党组召开专题会议,学习《中共北京市人大常委会党组关于加强区和乡镇人大组织建设若干问题的意见》(以下简称《意见》),研究讨论我区落实意见和推进改革的措施。

二、主要改革任务

1.健全监督工作组织体系。主要任务目标是:

(1)设立人大专门委员会。根据地方组织法的规定,按照市委转发《意见》要求,结合区人民代表大会换届选举,分别设立区人民代表大会法制委员会、财政经济委员会、教育科技文化卫生体育委员会、城市建设环境保护委员会。区人大各专门委员会在区人大及其常委会的领导下,按照专业分工开展工作。

(2)完善人大常委会工作机构设置。一要调整区人大常委会工作机构设置。将区人大常委会原内务司法工作委员会、财政经济工作委员会、教科文卫工作委员会、城建环保工作委员会,调整为区人大常委会法制办公室、财政经济办公室、教科文卫体办公室、城建环保办公室,既作为区人大常委会的工作机构,同时作为区人民代表大会各专门委员会的办事机构。二要充实区人大常委会工作机构职能。区人大常委会法制办公室加挂备案审查办公室牌子;区人大常委会财政经济办公室加挂预算审查办公室牌子;适当增加人员编制,加强工作力量。

(3)优化人大常委会组成人员结构。结合换届,区人大常委会组成人员要安排经济、法律、财政、教育、科技、文化、卫生等方面的代表人士以提高人大常委会的整体素质和会议质量。

2.改进监督工作方式。主要任务目标是:

(1)深化专题询问工作。按照《北京市石景山区人民代表大会常务委员会专题询问暂行办法》,将专题询问议题纳入年度监督计划,对拟听取和审议的涉及区域经济社会发展、法律法规实施、重大决策执行、群众普遍关注的热点难点等方面的议题,逢审必问。

(2)推进法律顾问工作。按照《石景山区人大常委会聘用法律顾问制度》,进一步规范对法律顾问的聘用、管理和工作保障。把征求法律顾问的意见和建议作为监督工作必经程序,凡是区人大常委会召开的重要会议,以及组织开展的执法检查、专题调研和视察等活动,均邀请法律顾问参加。

(3)加强代表建议督办。一要高规格交办。每年召开有区政府主要领导、分管领导和各委办局负责人参加的代表建议交办会,以提升交办规格,促进办理实效的提高。二要重点督办。采取专题研究、听取承办单位汇报,深入现场视察调研、走访人大代表和征求选民意见等形式进行。三要集中督办。每年由区政府分管领导领衔,对所分管领域的代表建议进行集中办理,让代表看得见、感受得到。四要分类督办。按照财政经济、城建环保、教科文卫、内务司法四大类,对所有代表建议进行归口分类督办。五要跟踪督办。建立督办工作台账,根据代表建议办复报告以及区人大常委会关于代表建议、批评和意见办理情况报告的审议意见,对列入计划或承诺解决的代表建议落实情况,采取重点跟踪或分类跟踪的方式进行检查。